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中華人民共和國(guó)土壤污染防治法
摘要：(2018年8月31日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò))
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn),、普查和監(jiān)測(cè)
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 農(nóng)用地
第三節(jié) 建設(shè)用地
第五章 保障和監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法,。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng),適用本法,。
本法所稱(chēng)土壤污染,是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué),、物理,、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,。
第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、分類(lèi)管理,、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé),、公眾參與的原則,。
第四條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù),。
土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止,、減少土壤污染,對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé),。
國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人,、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織,、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé),。
第七條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)全國(guó)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 國(guó)家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享,。
第九條 國(guó)家支持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,。
國(guó)家支持土壤污染防治國(guó)際交流與合作。
第十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén),、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及,增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí),引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作,。
第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),、普查和監(jiān)測(cè)
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門(mén),根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求,、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等,編制土壤污染防治規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。
第十二條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)土壤污染狀況,、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平,并按照土地用途,制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。
省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。
國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究,。
第十三條 制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證,并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn),。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。
省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),供公眾免費(fèi)查閱,、下載,。
第十四條 國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén),每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查,。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查,。
第十五條 國(guó)家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、衛(wèi)生健康,、林業(yè)草原等主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置,。
第十六條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)對(duì)下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè):
(一)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的,；
(二)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
(三)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖,固體廢物堆放,、填埋的；
(四)曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大,、特大污染事故的,；
(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存,、利用,、處置設(shè)施周邊的；
(六)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
第十七條 地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門(mén)對(duì)下列建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè):
(一)曾用于生產(chǎn),、使用,、貯存、回收,、處置有毒有害物質(zhì)的,；
(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的,；
(三)曾發(fā)生過(guò)重大,、特大污染事故的；
(四)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形,。
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第十八條 各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容,。
第十九條 生產(chǎn),、使用、貯存,、運(yùn)輸,、回收、處置,、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失、揚(yáng)散,避免土壤受到污染,。
第二十條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門(mén),根據(jù)對(duì)公眾健康,、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,對(duì)土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估,公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄,并適時(shí)更新,。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定,根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失,、揚(yáng)散；
(三)制定,、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案并實(shí)施。
第二十三條 各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求,嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放,。
尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理,采取措施防止土壤污染,。危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng),、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估,。
第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)在建筑、通信,、電力,、交通、水利等領(lǐng)域的信息,、網(wǎng)絡(luò),、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù),、新材料,防止土壤污染,。
禁止在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品。
第二十五條 建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取措施防止土壤污染,。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè),；對(duì)不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,要求污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位采取相應(yīng)改進(jìn)措施。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理,、處置設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行,防止土壤污染。
第二十六條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施,加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥,、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制,加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥,、肥料登記,組織開(kāi)展農(nóng)藥,、肥料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)。
制定農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求,。
第二十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,控制農(nóng)藥,、獸藥,、化肥等的使用量。
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合,、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施,；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施,；支持畜禽糞便處理,、利用設(shè)施的建設(shè)。
第二十八條 禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水,、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥,、尾礦、礦渣等,。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便,、沼渣、沼液等收集,、貯存,、利用、處置的監(jiān)督管理,防止土壤污染,。
農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止土壤,、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理,對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,。
第二十九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施:
(一)使用低毒,、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù),；
(二)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥,；
(三)采用測(cè)土配方施肥技術(shù),、生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；
(四)使用生物可降解農(nóng)用薄膜；
(五)綜合利用秸稈,、移出高富集污染物秸稈,；
(六)按照規(guī)定對(duì)酸性土壤等進(jìn)行改良。
第三十條 禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥,、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜,并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)制定,。
國(guó)家采取措施,鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù),。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地,、林地、草地和飲用水水源地,。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的保護(hù),維護(hù)其生態(tài)功能,。
對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),不得污染和破壞。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)和學(xué)校,、醫(yī)院,、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建,、改建,、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第三十三條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用,。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放,符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾,、土壤改良、造地和綠化等,。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物,、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第三十四條 因科學(xué)研究等特殊原因,需要進(jìn)口土壤的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)規(guī)定,。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十五條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng),。
第三十六條 實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,。
土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類(lèi)型,、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容,。
第三十七條 實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容:
(一)主要污染物狀況,；
(二)土壤及地下水污染范圍,；
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),；
(四)風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。
第三十八條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)因地制宜,、科學(xué)合理,提高針對(duì)性和有效性。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng),不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染,。
第三十九條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前,地方人民政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況,要求土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人采取移除污染源,、防止污染擴(kuò)散等措施。
第四十條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水,、廢氣和固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置,并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置,。
修復(fù)施工期間,應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌,公開(kāi)相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。
第四十一條 修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃,將運(yùn)輸時(shí)間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量、去向,、最終處置措施等,提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的,修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第四十二條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制效果評(píng)估報(bào)告,。
效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容,。
風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,需要實(shí)施后期管理的,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。
第四十三條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估,、后期管理等活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。
受委托從事前款活動(dòng)的單位對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé),。
第四十四條 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的,地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,防止土壤污染,并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等工作。
第四十五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
第四十六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用,由土壤污染責(zé)任人承擔(dān),。
第四十七條 土壤污染責(zé)任人變更的,由變更后承繼其債權(quán),、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第四十八條 土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的,農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)認(rèn)定,建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)認(rèn)定。認(rèn)定辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第四十九條 國(guó)家建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度,。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi),。
第五十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,；已經(jīng)建成的,應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第五十一條 未利用地,、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,依法進(jìn)行分類(lèi)管理。
第五十二條 對(duì)土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。
對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并按照農(nóng)用地分類(lèi)管理制度管理,。
第五十三條 對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況,制定并實(shí)施安全利用方案,。
安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植；
(二)定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),；
(三)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
第五十四條 對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施:
(一)提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
(二)按照規(guī)定開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),；
(三)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、退耕還林還草、退耕還濕,、輪作休耕,、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并給予相應(yīng)的政策支持。
第五十五條 安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水,、飲用水水源安全的,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定防治污染的方案,并采取相應(yīng)的措施。
第五十六條 對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)報(bào)告,。
第五十七條 對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo),需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案,報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)備案并實(shí)施,。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容,。
修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施,阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)備案,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。
第三節(jié) 建設(shè)用地
第五十八條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,。
建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)制定,按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新,。
第五十九條 對(duì)土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。
用途變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)組織評(píng)審,。
第六十條 對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第六十一條 省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定,對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審,及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,。
第六十二條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第六十三條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施:
(一)提出劃定隔離區(qū)域的建議,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；
(二)進(jìn)行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè),；
(三)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第六十四條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案,報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并實(shí)施,。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容,。
第六十五條 風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案,。
第六十六條 對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,。
省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審,及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,。
第六十七條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回,、轉(zhuǎn)讓前,應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案,。
第六十八條 土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回,土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的,由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
第五章 保障和監(jiān)督
第六十九條 國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收,、價(jià)格,、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。
第七十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治,安排必要的資金用于下列事項(xiàng):
(一)土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、示范工程和項(xiàng)目,；
(二)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè),、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等活動(dòng),；
(三)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；
(四)各級(jí)人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項(xiàng),。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督,確保資金使用效益,。
第七十一條 國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金,主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng),。
對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的,并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊,土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的,可以申請(qǐng)土壤污染防治基金,集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
土壤污染防治基金的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定,。
第七十二條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放,。
國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第七十三條 從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠,。
第七十四條 國(guó)家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為防治土壤污染捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,給予稅收優(yōu)惠,。
第七十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告,向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。
第七十六條 省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改,。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),。
第七十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣,要求被檢查者提供有關(guān)資料,、就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明,。
被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作,如實(shí)反映情況,提供必要的資料。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén),、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密,。
第七十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì),造成或者可能造成嚴(yán)重土壤污染的,或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備,、物品。
第七十九條 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù),防止其發(fā)生可能污染土壤的事故,；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的,及時(shí)督促尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位采取相應(yīng)措施,。
地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂,、鹽堿地,、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第八十條 省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估,、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況,納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土壤污染狀況和防治信息,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境信息,；省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息,及時(shí)通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門(mén),。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息,、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利,。
第八十二條 土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),。
第八十三條 新聞媒體對(duì)違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利,受監(jiān)督的單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù),。
第八十四條 任何組織和個(gè)人對(duì)污染土壤的行為,均有向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利,。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布,方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的,給予獎(jiǎng)勵(lì),。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的,該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),。
第六章 法律責(zé)任
第八十五條 地方各級(jí)人民政府,、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的,上級(jí)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定,。
第八十六條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處以罰款,；拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的,；
(二)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況,或者未建立土壤污染隱患排查制度的,；
(四)拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物,企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定,、實(shí)施土壤污染防治工作方案的,；
(五)尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的,；
(六)尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)的；
(七)建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施,未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的,。
有前款規(guī)定行為之一的,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng),、第四項(xiàng),、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一,造成嚴(yán)重后果的,處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,。
第八十七條 違反本法規(guī)定,向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水,、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦,、礦渣等的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,并可以將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,。
第八十八條 違反本法規(guī)定,農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的,由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的,可以處二百元以上二千元以下的罰款,。
第八十九條 違反本法規(guī)定,將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物,、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,。
第九十條 違反本法規(guī)定,受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位,出具虛假調(diào)查報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事上述業(yè)務(wù),并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,；有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù),；構(gòu)成犯罪的,終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通,出具虛假報(bào)告,造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任,。
第九十一條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未單獨(dú)收集,、存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土的,；
(二)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的,；
(三)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤,未將運(yùn)輸時(shí)間,、方式、線路和污染土壤數(shù)量,、去向,、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的；
(四)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的。
第九十二條 違反本法規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。
第九十三條 違反本法規(guī)定,被檢查者拒不配合檢查,或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。
第九十四條 違反本法規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,；拒不改正的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并委托他人代為履行,所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；
(二)未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,；
(三)未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的,；
(四)未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的；
(五)風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留,。
第九十五條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案的,；
(二)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)備案的；
(三)土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案的,。
第九十六條 污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定,土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù),造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
土壤污染引起的民事糾紛,當(dāng)事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解處理,也可以向人民法院提起訴訟,。
第九十七條 污染土壤損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
第九十八條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第九十九條 本法自2019年1月1日起施行。
第一章 總則
第二章 規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn),、普查和監(jiān)測(cè)
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二節(jié) 農(nóng)用地
第三節(jié) 建設(shè)用地
第五章 保障和監(jiān)督
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,防治土壤污染,保障公眾健康,推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,制定本法,。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域從事土壤污染防治及相關(guān)活動(dòng),適用本法,。
本法所稱(chēng)土壤污染,是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤,引起土壤化學(xué),、物理,、生物等方面特性的改變,影響土壤功能和有效利用,危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象,。
第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主,、保護(hù)優(yōu)先,、分類(lèi)管理,、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé),、公眾參與的原則,。
第四條 任何組織和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù),。
土地使用權(quán)人從事土地開(kāi)發(fā)利用活動(dòng),企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止,、減少土壤污染,對(duì)所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé),。
國(guó)家實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人,、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。
第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織,、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)部門(mén)依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé),。
第七條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)全國(guó)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理,。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,；地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第八條 國(guó)家建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利,、衛(wèi)生健康、林業(yè)草原等主管部門(mén)建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),實(shí)行數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新和信息共享,。
第九條 國(guó)家支持土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)、監(jiān)測(cè)等污染防治科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,鼓勵(lì)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)土壤污染防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng),促進(jìn)土壤污染防治科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,。
國(guó)家支持土壤污染防治國(guó)際交流與合作。
第十條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén),、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及,增強(qiáng)公眾土壤污染防治意識(shí),引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作,。
第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn),、普查和監(jiān)測(cè)
第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、林業(yè)草原等主管部門(mén),根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求,、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等,編制土壤污染防治規(guī)劃,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施,。
第十二條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)土壤污染狀況,、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平,并按照土地用途,制定國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。
省級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),；對(duì)國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國(guó)家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),。地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。
國(guó)家支持對(duì)土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究,。
第十三條 制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查和論證,并征求有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見(jiàn),。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。
省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn),供公眾免費(fèi)查閱,、下載,。
第十四條 國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)土壤污染狀況普查。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén),每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查,。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查,。
第十五條 國(guó)家實(shí)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范,會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水利、衛(wèi)生健康,、林業(yè)草原等主管部門(mén)組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置,。
第十六條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)對(duì)下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè):
(一)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的,；
(二)作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
(三)用于或者曾用于規(guī)?；B(yǎng)殖,固體廢物堆放,、填埋的；
(四)曾作為工礦用地或者發(fā)生過(guò)重大,、特大污染事故的,；
(五)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、貯存,、利用,、處置設(shè)施周邊的；
(六)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原,、生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
第十七條 地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源主管部門(mén)對(duì)下列建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè):
(一)曾用于生產(chǎn),、使用,、貯存、回收,、處置有毒有害物質(zhì)的,；
(二)曾用于固體廢物堆放、填埋的,；
(三)曾發(fā)生過(guò)重大,、特大污染事故的；
(四)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)規(guī)定的其他情形,。
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第十八條 各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容,。
第十九條 生產(chǎn),、使用、貯存,、運(yùn)輸,、回收、處置,、排放有毒有害物質(zhì)的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失、揚(yáng)散,避免土壤受到污染,。
第二十條 國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院衛(wèi)生健康等主管部門(mén),根據(jù)對(duì)公眾健康,、生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度,對(duì)土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估,公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄,并適時(shí)更新,。
第二十一條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定,根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況,制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄,向社會(huì)公開(kāi)并適時(shí)更新,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放,并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告排放情況；
(二)建立土壤污染隱患排查制度,保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏,、流失,、揚(yáng)散；
(三)制定,、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證中載明,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,。
設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施,。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)制定包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案,報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案并實(shí)施。
第二十三條 各級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理,按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和總量控制的要求,嚴(yán)格控制可能造成土壤污染的重點(diǎn)污染物排放,。
尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全管理,采取措施防止土壤污染,。危庫(kù),、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫(kù)的運(yùn)營(yíng),、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定,進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估,。
第二十四條 國(guó)家鼓勵(lì)在建筑、通信,、電力,、交通、水利等領(lǐng)域的信息,、網(wǎng)絡(luò),、防雷、接地等建設(shè)工程中采用新技術(shù),、新材料,防止土壤污染,。
禁止在土壤中使用重金屬含量超標(biāo)的降阻產(chǎn)品。
第二十五條 建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,采取措施防止土壤污染,。
地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè),；對(duì)不符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果,要求污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位采取相應(yīng)改進(jìn)措施。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、建設(shè)城鄉(xiāng)生活污水和生活垃圾處理,、處置設(shè)施,并保障其正常運(yùn)行,防止土壤污染。
第二十六條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和措施,加強(qiáng)農(nóng)用地農(nóng)藥,、化肥使用指導(dǎo)和使用總量控制,加強(qiáng)農(nóng)用薄膜使用控制。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)藥,、肥料登記,組織開(kāi)展農(nóng)藥,、肥料對(duì)土壤環(huán)境影響的安全性評(píng)價(jià)。
制定農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)適應(yīng)土壤污染防治的要求,。
第二十七條 地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng),扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥,、肥料,、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品,控制農(nóng)藥,、獸藥,、化肥等的使用量。
地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合,、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施,；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施,；支持畜禽糞便處理,、利用設(shè)施的建設(shè)。
第二十八條 禁止向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水,、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥,、尾礦、礦渣等,。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)畜禽糞便,、沼渣、沼液等收集,、貯存,、利用、處置的監(jiān)督管理,防止土壤污染,。
農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),防止土壤,、地下水和農(nóng)產(chǎn)品污染。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理,對(duì)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查,。
第二十九條 國(guó)家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列措施:
(一)使用低毒,、低殘留農(nóng)藥以及先進(jìn)噴施技術(shù),；
(二)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥,；
(三)采用測(cè)土配方施肥技術(shù),、生物防治等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)；
(四)使用生物可降解農(nóng)用薄膜；
(五)綜合利用秸稈,、移出高富集污染物秸稈,；
(六)按照規(guī)定對(duì)酸性土壤等進(jìn)行改良。
第三十條 禁止生產(chǎn),、銷(xiāo)售,、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。
農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥,、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜,并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)制定,。
國(guó)家采取措施,鼓勵(lì),、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜。
第三十一條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)未污染土壤的保護(hù),。
地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)保護(hù)未污染的耕地,、林地、草地和飲用水水源地,。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公園等自然保護(hù)地的保護(hù),維護(hù)其生態(tài)功能,。
對(duì)未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù),不得污染和破壞。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求,禁止在居民區(qū)和學(xué)校,、醫(yī)院,、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建,、改建,、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第三十三條 國(guó)家加強(qiáng)對(duì)土壤資源的保護(hù)和合理利用,。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土,應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放,符合條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾,、土壤改良、造地和綠化等,。
禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物,、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。
第三十四條 因科學(xué)研究等特殊原因,需要進(jìn)口土壤的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)規(guī)定,。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十五條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),包括土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng),。
第三十六條 實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告,。
土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的,土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告還應(yīng)當(dāng)包括污染類(lèi)型,、污染來(lái)源以及地下水是否受到污染等內(nèi)容,。
第三十七條 實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括下列內(nèi)容:
(一)主要污染物狀況,；
(二)土壤及地下水污染范圍,；
(三)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、公眾健康風(fēng)險(xiǎn)或者生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),；
(四)風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)的目標(biāo)和基本要求等。
第三十八條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)因地制宜,、科學(xué)合理,提高針對(duì)性和有效性。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng),不得對(duì)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染,。
第三十九條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)前,地方人民政府有關(guān)部門(mén)有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況,要求土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人采取移除污染源,、防止污染擴(kuò)散等措施。
第四十條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水,、廢氣和固體廢物,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理、處置,并達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)施、設(shè)備或者建筑物,、構(gòu)筑物屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置,。
修復(fù)施工期間,應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌,公開(kāi)相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。
第四十一條 修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的,應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃,將運(yùn)輸時(shí)間,、方式,、線路和污染土壤數(shù)量、去向,、最終處置措施等,提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的,修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第四十二條 實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng),應(yīng)當(dāng)編制效果評(píng)估報(bào)告,。
效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括是否達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)等內(nèi)容,。
風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,需要實(shí)施后期管理的,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理。
第四十三條 從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估,、后期管理等活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。
受委托從事前款活動(dòng)的單位對(duì)其出具的調(diào)查報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、完整性負(fù)責(zé),并按照約定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、后期管理等活動(dòng)結(jié)果負(fù)責(zé),。
第四十四條 發(fā)生突發(fā)事件可能造成土壤污染的,地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施,防止土壤污染,并依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況監(jiān)測(cè)、調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等工作。
第四十五條 土壤污染責(zé)任人負(fù)有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
國(guó)家鼓勵(lì)和支持有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
第四十六條 因?qū)嵤┗蛘呓M織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù),、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)所支出的費(fèi)用,由土壤污染責(zé)任人承擔(dān),。
第四十七條 土壤污染責(zé)任人變更的,由變更后承繼其債權(quán),、債務(wù)的單位或者個(gè)人履行相關(guān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
第四十八條 土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的,農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)認(rèn)定,建設(shè)用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)認(rèn)定。認(rèn)定辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定,。
第二節(jié) 農(nóng)用地
第四十九條 國(guó)家建立農(nóng)用地分類(lèi)管理制度,。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi),。
第五十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域,不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目,；已經(jīng)建成的,應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第五十一條 未利用地,、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,依法進(jìn)行分類(lèi)管理。
第五十二條 對(duì)土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測(cè),、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。
對(duì)土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門(mén)組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并按照農(nóng)用地分類(lèi)管理制度管理,。
第五十三條 對(duì)安全利用類(lèi)農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén),應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況,制定并實(shí)施安全利用方案,。
安全利用方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植；
(二)定期開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),；
(三)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
第五十四條 對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊,地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施:
(一)提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；
(二)按照規(guī)定開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià),；
(三)對(duì)農(nóng)民,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；
(四)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu),、退耕還林還草、退耕還濕,、輪作休耕,、輪牧休牧等風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并給予相應(yīng)的政策支持。
第五十五條 安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊的土壤污染影響或者可能影響地下水,、飲用水水源安全的,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定防治污染的方案,并采取相應(yīng)的措施。
第五十六條 對(duì)安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并定期向地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)報(bào)告,。
第五十七條 對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo),需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案,報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)備案并實(shí)施,。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容,。
修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施,阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門(mén)備案,。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員,、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等負(fù)有協(xié)助實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù),。
第三節(jié) 建設(shè)用地
第五十八條 國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度,。
建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄由省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)制定,按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新,。
第五十九條 對(duì)土壤污染狀況普查,、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查,。
用途變更為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地的,變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。
前兩款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén),由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)會(huì)同自然資源主管部門(mén)組織評(píng)審,。
第六十條 對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
第六十一條 省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定,對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審,及時(shí)將需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。
列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊,不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地,。
第六十二條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的要求,采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施,并定期向地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
第六十三條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施:
(一)提出劃定隔離區(qū)域的建議,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,；
(二)進(jìn)行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測(cè),；
(三)其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第六十四條 對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案,報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案并實(shí)施,。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容,。
第六十五條 風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后,土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估,并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案,。
第六十六條 對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,土壤污染責(zé)任人,、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,。
省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等主管部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審,及時(shí)將達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄,按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi),并定期向國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告,。
未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目,。
第六十七條 土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回,、轉(zhuǎn)讓前,應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),并報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案,。
第六十八條 土地使用權(quán)已經(jīng)被地方人民政府收回,土壤污染責(zé)任人為原土地使用權(quán)人的,由地方人民政府組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
第五章 保障和監(jiān)督
第六十九條 國(guó)家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收,、價(jià)格,、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。
第七十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染的防治,安排必要的資金用于下列事項(xiàng):
(一)土壤污染防治的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā),、示范工程和項(xiàng)目,；
(二)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的土壤污染狀況普查、監(jiān)測(cè),、調(diào)查和土壤污染責(zé)任人認(rèn)定,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)等活動(dòng),；
(三)各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)涉及土壤污染的突發(fā)事件的應(yīng)急處置；
(四)各級(jí)人民政府規(guī)定的涉及土壤污染防治的其他事項(xiàng),。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效管理和審計(jì)監(jiān)督,確保資金使用效益,。
第七十一條 國(guó)家加大土壤污染防治資金投入力度,建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金,主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng),。
對(duì)本法實(shí)施之前產(chǎn)生的,并且土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的污染地塊,土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的,可以申請(qǐng)土壤污染防治基金,集中用于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),。
土壤污染防治基金的具體管理辦法,由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)制定,。
第七十二條 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放,。
國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地權(quán)利抵押業(yè)務(wù)時(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。
第七十三條 從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的單位依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠,。
第七十四條 國(guó)家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為防治土壤污染捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,給予稅收優(yōu)惠,。
第七十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告,向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,。
第七十六條 省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)土壤污染問(wèn)題突出、防治工作不力,、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū),約談設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人,要求其采取措施及時(shí)整改,。約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi),。
第七十七條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),有權(quán)對(duì)從事可能造成土壤污染活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、取樣,要求被檢查者提供有關(guān)資料,、就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明,。
被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查工作,如實(shí)反映情況,提供必要的資料。
實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén),、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密,。
第七十八條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放有毒有害物質(zhì),造成或者可能造成嚴(yán)重土壤污染的,或者有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén),可以查封、扣押有關(guān)設(shè)施,、設(shè)備,、物品。
第七十九條 地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù),防止其發(fā)生可能污染土壤的事故,；地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的,及時(shí)督促尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位采取相應(yīng)措施,。
地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)向沙漠、灘涂,、鹽堿地,、沼澤地等未利用地非法排放有毒有害物質(zhì)等行為的監(jiān)督檢查。
第八十條 省級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估,、修復(fù)效果評(píng)估,、后期管理等活動(dòng)的單位和個(gè)人的執(zhí)業(yè)情況,納入信用系統(tǒng)建立信用記錄,將違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案,并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。
第八十一條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)土壤污染狀況和防治信息,。
國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境信息,；省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域土壤環(huán)境信息。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域的重大土壤環(huán)境信息,及時(shí)通報(bào)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、衛(wèi)生健康和食品安全主管部門(mén),。
公民、法人和其他組織享有依法獲取土壤污染狀況和防治信息,、參與和監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利,。
第八十二條 土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái),。
第八十三條 新聞媒體對(duì)違反土壤污染防治法律法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利,受監(jiān)督的單位和個(gè)人不得打擊報(bào)復(fù),。
第八十四條 任何組織和個(gè)人對(duì)污染土壤的行為,均有向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利,。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會(huì)公布,方便公眾舉報(bào)。
接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并對(duì)舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密,；對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的,給予獎(jiǎng)勵(lì),。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的,該單位不得以解除、變更勞動(dòng)合同或者其他方式對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù),。
第六章 法律責(zé)任
第八十五條 地方各級(jí)人民政府,、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的,上級(jí)主管部門(mén)可以直接作出行政處罰決定,。
第八十六條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處以罰款,；拒不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整治:
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案,或者未將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的,；
(二)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位篡改,、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
(三)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按年度報(bào)告有毒有害物質(zhì)排放情況,或者未建立土壤污染隱患排查制度的,；
(四)拆除設(shè)施,、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物,企業(yè)事業(yè)單位未采取相應(yīng)的土壤污染防治措施或者土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未制定,、實(shí)施土壤污染防治工作方案的,；
(五)尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位未按照規(guī)定采取措施防止土壤污染的,；
(六)尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng),、管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)的；
(七)建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施,、固體廢物處置設(shè)施,未依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求采取措施防止土壤污染的,。
有前款規(guī)定行為之一的,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項(xiàng),、第四項(xiàng),、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)規(guī)定行為之一,造成嚴(yán)重后果的,處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,。
第八十七條 違反本法規(guī)定,向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水,、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦,、礦渣等的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款,并可以將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,。
第八十八條 違反本法規(guī)定,農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者,、銷(xiāo)售者、使用者未按照規(guī)定及時(shí)回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜,或者未按照規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無(wú)害化處理的,由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個(gè)人的,可以處二百元以上二千元以下的罰款,。
第八十九條 違反本法規(guī)定,將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物,、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,。
第九十條 違反本法規(guī)定,受委托從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估活動(dòng)的單位,出具虛假調(diào)查報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告,、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事上述業(yè)務(wù),并處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,；有違法所得的,沒(méi)收違法所得。
前款規(guī)定的單位出具虛假報(bào)告的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,十年內(nèi)禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù),；構(gòu)成犯罪的,終身禁止從事前款規(guī)定的業(yè)務(wù)。
本條第一款規(guī)定的單位和委托人惡意串通,出具虛假報(bào)告,造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,還應(yīng)當(dāng)與委托人承擔(dān)連帶責(zé)任,。
第九十一條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的,沒(méi)收違法所得,；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未單獨(dú)收集,、存放開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中剝離的表土的,；
(二)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)對(duì)土壤、周邊環(huán)境造成新的污染的,；
(三)轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤,未將運(yùn)輸時(shí)間,、方式、線路和污染土壤數(shù)量,、去向,、最終處置措施等提前報(bào)所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的；
(四)未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊,開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目的。
第九十二條 違反本法規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施后期管理的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款,。
第九十三條 違反本法規(guī)定,被檢查者拒不配合檢查,或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款,。
第九十四條 違反本法規(guī)定,土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的,由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令改正,處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款,；拒不改正的,處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款,并委托他人代為履行,所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的；
(二)未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的,；
(三)未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的,；
(四)未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的；
(五)風(fēng)險(xiǎn)管控,、修復(fù)活動(dòng)完成后,未另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果,、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估的。
土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有前款第三項(xiàng),、第四項(xiàng)規(guī)定行為之一,情節(jié)嚴(yán)重的,地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留,。
第九十五條 違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由地方人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的,處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款:
(一)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位未按照規(guī)定將土壤污染防治工作方案報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、工業(yè)和信息化主管部門(mén)備案的,；
(二)土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將修復(fù)方案、效果評(píng)估報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、林業(yè)草原主管部門(mén)備案的；
(三)土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案的,。
第九十六條 污染土壤造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,。
土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定,土地使用權(quán)人未依照本法規(guī)定履行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù),造成他人人身或者財(cái)產(chǎn)損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
土壤污染引起的民事糾紛,當(dāng)事人可以向地方人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解處理,也可以向人民法院提起訴訟,。
第九十七條 污染土壤損害國(guó)家利益,、社會(huì)公共利益的,有關(guān)機(jī)關(guān)和組織可以依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
第九十八條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰,；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第九十九條 本法自2019年1月1日起施行。