節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備,、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長,，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用明顯,。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求,，是推動(dòng)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇,。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號(hào))有關(guān)要求,，為推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃,。
一,、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
“十一五”以來,，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排,，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求,，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模,。據(jù)測(cè)算,，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元,，從業(yè)人數(shù)2800萬人,。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級(jí),，產(chǎn)品種類日益豐富,，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域,，干法熄焦,、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電,、爐頂壓差發(fā)電,、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及;高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破,，市場占有率大幅提高;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,，到2010年，采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元,。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域,，“三廢”(廢水、廢氣,、固體廢棄物)綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用,，再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù),、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破,，無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域,，已具備自行設(shè)計(jì),、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力,，關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn),，電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國際先進(jìn)水平;環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高,，大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場化模式建設(shè)運(yùn)營,。
我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看,，發(fā)展水平還比較低,，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
一是創(chuàng)新能力不強(qiáng),。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足,。一些核心技術(shù)尚未完全掌握,，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高,。
二是結(jié)構(gòu)不合理,。企業(yè)規(guī)模普遍偏小,，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步提高,。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化,、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低,，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,，國際品牌產(chǎn)品少。
三是市場不規(guī)范,。地方保護(hù),、行業(yè)壟斷、低價(jià)低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè),、輕管理,，運(yùn)行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能,、高污染設(shè)備仍在使用。
四是政策機(jī)制不完善,。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善,，企業(yè)融資困難,，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。
五是服務(wù)體系不健全,。合同能源管理,、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)尚待建立和完善,。
(二)面臨的形勢(shì),。
從國際看，在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中,，世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政,、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘,。為使我國在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。
從國內(nèi)看,，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo),，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平,。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測(cè)算,，到2015年,，我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，可帶動(dòng)上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾,、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元,。
“十二五”時(shí)期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期,，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn),，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢(shì),，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的需要,，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。
二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體,，以重點(diǎn)工程為依托,，以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品,、服務(wù)水平為重點(diǎn),，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，完善政策機(jī)制,，加大資金投入,，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場,，增強(qiáng)競爭能力,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，滿足人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求,。
(二)基本原則。
1.政策機(jī)制驅(qū)動(dòng),。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，完善價(jià)格,、財(cái)稅、金融,、土地等政策,，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求,。
2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,，立足原始創(chuàng)新,、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品,，提升裝備制造能力和水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),。
3.重點(diǎn)工程帶動(dòng),。圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快實(shí)施節(jié)能,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,，形成對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動(dòng),，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4.市場秩序規(guī)范,。打破地方保護(hù),，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，建立統(tǒng)一開放,、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境,，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
5.服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理,、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制,，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化、市場化,、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè),。
(三)總體目標(biāo),。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上,，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)，吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng),。
2.技術(shù)裝備水平大幅提升,。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量,、性能大幅度提高,，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際品牌，具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,，部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平,。
3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大。到2015年,，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由目前的10%左右提高到30%以上,，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。
4.節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展,。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%,，到2015年，分別形成20個(gè)和50個(gè)左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司,。城鎮(zhèn)污水,、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化,、市場化,。
三、重點(diǎn)領(lǐng)域
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。
1.節(jié)能技術(shù)和裝備,。
鍋爐窯爐。加快開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動(dòng)調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備;推進(jìn)燃油,、燃?xì)夤I(yè)鍋爐,、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化;加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備,，以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐,。大力推廣多噴嘴對(duì)置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化,、非熔渣-熔渣水煤漿分級(jí)氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備,，推動(dòng)煤炭的高效清潔利用。
電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備,。示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī),、電動(dòng)機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備;大力推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的中小型三相異步電動(dòng)機(jī),、通風(fēng)機(jī)、水泵,、空壓機(jī)以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備,，提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
余熱余壓利用設(shè)備,。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備;示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī),、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收,、螺桿膨脹動(dòng)力驅(qū)動(dòng),、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備;大力推廣高效換熱器、蓄能器,、冷凝器,、干法熄焦等設(shè)備。
節(jié)能儀器設(shè)備,。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測(cè)設(shè)備,，大力推廣在線能源計(jì)量、檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備,。
2.節(jié)能產(chǎn)品,。
家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)空調(diào),、冰箱等高效壓縮機(jī)及驅(qū)動(dòng)控制器,、高效換熱及相變儲(chǔ)能裝置，各類家電智能控制節(jié)能技術(shù)和待機(jī)能耗技術(shù);重點(diǎn)攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù),、二氧化碳熱泵技術(shù);推廣能效等級(jí)為一級(jí)和二級(jí)的節(jié)能家用電器,、辦公和商用設(shè)備。
高效照明產(chǎn)品,。加快半導(dǎo)體照明(LED、OLED)研發(fā),，重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD),、高純金屬有機(jī)化合物(MO源)、大尺寸襯底及外延,、大功率芯片與器件,、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù),，示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品,，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。
節(jié)能汽車,。加快研發(fā)和示范具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽油直噴,、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能技術(shù),，以及雙離合式自動(dòng)變速器(DCT)等多檔化高效自動(dòng)變速器等節(jié)能減排技術(shù)，新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車機(jī)電耦合動(dòng)力系統(tǒng),、車用動(dòng)力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備;推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車;大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車,。
新型節(jié)能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料,、復(fù)合保溫砌塊,、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料;大力推廣節(jié)能建筑門窗,、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng),、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
3.節(jié)能服務(wù),。
大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè),，不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn),，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司;推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司通過兼并,、聯(lián)合、重組等方式,，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,。鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),，不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力,。
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專欄1 節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) |
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高壓變頻調(diào)速技術(shù) 用于大功率風(fēng)機(jī)、水泵,、壓縮機(jī)等電機(jī)拖動(dòng)系統(tǒng),。節(jié)電潛力約1000億千瓦時(shí)。研發(fā)重點(diǎn)是關(guān)鍵部件絕緣柵極型功率管（IGBT）以及特大功率高壓變頻調(diào)速技術(shù),。 |
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。
1.礦產(chǎn)資源綜合利用。
重點(diǎn)開發(fā)加壓浸出,、生物冶金,、礦漿電解技術(shù),，提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅,、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平;加強(qiáng)中低品位鐵礦、高磷鐵礦,、硼鎂鐵礦,、錫鐵礦等復(fù)雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和高效采選;推進(jìn)煤系油母頁巖等資源開發(fā)利用,，提高頁巖氣和煤層氣綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁巖,、油砂綜合利用及高嶺土,、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。
2.固體廢物綜合利用,。
加強(qiáng)煤矸石,、粉煤灰、脫硫石膏,、磷石膏,、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用,，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù),，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料,、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備,。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料,、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù),。
3.再制造。
重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無損檢測(cè)與壽命評(píng)估技術(shù),、高效環(huán)保清洗設(shè)備,，推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂,、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備,。
4.再生資源利用。
廢金屬資源再生利用,。開發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備,，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿,、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù),，提升從廢舊機(jī)電、電線電纜,、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平,。
廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動(dòng)拆解、破碎,、分選技術(shù)與裝備,，推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù),。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù),。
報(bào)廢汽車資源化利用。完善報(bào)廢汽車車身機(jī)械自動(dòng)化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵,、塑料,、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù)，研發(fā)報(bào)廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺(tái)技術(shù),，提升報(bào)廢汽車拆解回收利用的自動(dòng)化,、專業(yè)化水平。
廢橡膠,、廢塑料資源再生利用,。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備;研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù)，推廣應(yīng)用深層清洗,、再生造粒和改性技術(shù),。
5.餐廚廢棄物資源化利用。
建設(shè)餐廚廢棄物密閉化,、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系;研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備;鼓勵(lì)餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油,、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥,。
6.農(nóng)林廢物資源化利用,。
推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木,、制作生物培養(yǎng)基,、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備;推進(jìn)林業(yè)剩余物,、次小薪材,、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用;推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用,，加快發(fā)酵制飼料,、沼氣、高效有機(jī)肥等技術(shù)集成應(yīng)用,。
7.水資源節(jié)約與利用,。
推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用,，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用,。大力推進(jìn)礦井水資源化利用,、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法,、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。
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專欄2 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) |
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復(fù)雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術(shù) 用于有色金屬礦開采,。研發(fā)重點(diǎn)是高效浮選藥劑和大型高效破碎,、浮選設(shè)備。 |
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.環(huán)保技術(shù)和裝備,。
污水處理,。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮,、重金屬廢水污染防治,、高濃度難降解有機(jī)工業(yè)廢水深度處理技術(shù);重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動(dòng)式應(yīng)急水處理設(shè)備,、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備,。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級(jí)改造,，農(nóng)村面源污染治理,，污泥處理處置等技術(shù)與裝備。
垃圾處理,。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備,，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù),、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備,，大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。
大氣污染控制,。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝,、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備,，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠,、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備，加快先進(jìn)袋式除塵器,、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用,。
危險(xiǎn)廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、持久性有機(jī)污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備,。推廣安全有效的危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置,。
監(jiān)測(cè)設(shè)備,。加快大型實(shí)驗(yàn)室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè),、污染源煙氣,、工業(yè)有機(jī)污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。
2.環(huán)保產(chǎn)品,。
環(huán)保材料,。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料,、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料,、高效活性炭等,。
環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機(jī)合成高分子絮凝劑,、微生物絮凝劑,、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等;推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑,、殺菌滅藻劑,、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等,。
3.環(huán)保服務(wù),。
以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝,、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn),，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化,、社會(huì)化進(jìn)程,。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核,、認(rèn)證評(píng)估,、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系,，探索新興服務(wù)模式,。
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專欄3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù) |
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膜處理技術(shù) 用于污水資源化、高濃度有機(jī)廢水處理,、垃圾滲濾液處理等,。研發(fā)重點(diǎn)是高性能膜材料及膜組件，降低成本,、提升膜通量,、延長膜材料使用壽命,、提高抗污染性。 |
四、重點(diǎn)工程
(一)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程,。
圍繞應(yīng)用面廣,、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐,、電機(jī)系統(tǒng),、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范,、規(guī)?；瘧?yīng)用等，形成10-15個(gè)大型流化床鍋爐,、粉煤氣化,、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地;15-20個(gè)稀土永磁無鐵芯電機(jī),、高壓變頻控制,、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地;5-10個(gè)低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地,。到2015年,，高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達(dá)到5000億元,。
(二)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程,。
整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化,。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè);關(guān)鍵生產(chǎn)裝備,、重要原材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,，高端應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平,，建立具有國際先進(jìn)水平的檢測(cè)平臺(tái)，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善,、創(chuàng)新能力強(qiáng),、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品,。到2015年,，通用照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)到20%左右，液晶背光源達(dá)到70%以上,，景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上,，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時(shí),，形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè),。
(三)“城市礦產(chǎn)”示范工程。
建設(shè)50個(gè)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,，支持回收體系,、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，推動(dòng)廢棄機(jī)電設(shè)備,、電線電纜、家電,、汽車,、手機(jī)、鉛酸電池,、塑料,、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用,。到2015年,，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸,、再生鋁250萬噸,、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸,，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元,。
(四)再制造產(chǎn)業(yè)化工程。
支持汽車零部件,、工程機(jī)械,、機(jī)床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點(diǎn)支持建立5-10個(gè)國家級(jí)再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項(xiàng)目,。到2015年,，實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動(dòng)機(jī)80萬臺(tái)，變速箱,、起動(dòng)機(jī),、發(fā)電機(jī)等800萬件，工程機(jī)械,、礦山機(jī)械,、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺(tái)套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元,。
(五)產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程,。
以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收,、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn),，推動(dòng)資源綜合利用基地建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚,，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局,。以鐵礦、銅礦,、金礦,、釩礦、鉛鋅礦,、鎢礦為重點(diǎn),，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用;推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用,。到2015年,，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達(dá)1500億元,。
(六)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程,。
推動(dòng)重金屬污染防治、污泥處理處置,、揮發(fā)性有機(jī)物治理,、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理,、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源,、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備;推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備,、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備,。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級(jí)二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),。到2015年,，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元,，環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,，形成5-10個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10-15個(gè)環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地,。
(七)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程,。
培育由工程設(shè)計(jì)和裝備制造企業(yè)、研究單位,、大學(xué),、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā),、孵化,、生產(chǎn)、集成,、檢驗(yàn)檢測(cè)和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地,。到2015年，建成2-3個(gè)國家級(jí)海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地,，關(guān)鍵技術(shù)與裝備,、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平，海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬-260萬噸/日,，海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元,。
(八)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。
大力推行合同能源管理,，到2015年,，力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家,，節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系,。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì),、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司,，大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營,，扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè),。到2015年，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家,，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化,、社會(huì)化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
五,、政策措施
(一)完善價(jià)格,、收費(fèi)和土地政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,。研究制定鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價(jià)格政策,。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品,，實(shí)行懲罰性電價(jià),。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠脫硝電價(jià)政策,。深化市政公用事業(yè)市場化改革,，進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本,，研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度,。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn),，降低收取成本,，提高收繳率。對(duì)于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施,、“城市礦產(chǎn)”示范基地,、集中資源化處理中心等國家支持的項(xiàng)目用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障,。
(二)加大財(cái)稅政策支持力度,。
各級(jí)政府要安排財(cái)政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財(cái)政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金,，采取補(bǔ)助,、貼息,、獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程，加快推行合同能源管理,。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財(cái)政專項(xiàng)資金,，要加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能,、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。全面改革資源稅,。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策,。
(三)拓寬投融資渠道,。
鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新,，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度,。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán),、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍,。建立銀行綠色評(píng)級(jí)制度，將綠色信貸成效作為對(duì)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)的要素,。鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)資質(zhì)好,、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,、中小企業(yè)集合債券,、短期融資券、中期票據(jù)等,，重點(diǎn)用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè),。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn),。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,，支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè),。
(四)完善進(jìn)出口政策,。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變;安排對(duì)外援助時(shí),，根據(jù)對(duì)外工作需要和受援國要求,，積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目,。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū),，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則,、慣例相適應(yīng),，且有利于我國獲取國際再生資源,、促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對(duì)用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,，研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅,。
(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。
發(fā)布國家鼓勵(lì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上,，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心,，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織,、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū),，支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā),、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺(tái)(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用,。
(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。
完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系,。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法,。通過制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求,，完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,。
(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,，加大懲處力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,，開展專項(xiàng)檢查和督察行動(dòng),。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)污染治理設(shè)施實(shí)行在線自動(dòng)監(jiān)控,。加強(qiáng)市場監(jiān)督,、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理,。落實(shí)招投標(biāo)各項(xiàng)規(guī)定,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律,。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序,，打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，打擊低價(jià)競爭,、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為,，促進(jìn)公平競爭、有序競爭,，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境,。
六、組織實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,，制定完善相關(guān)政策措施,，形成合力，確保本規(guī)劃順利實(shí)施,。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo),、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效,。
發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,，及時(shí)開展后評(píng)估,，針對(duì)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題,，適時(shí)提出解決辦法,，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。
